白小姐四不像|2019白小姐总纲诗
中共松溪縣委關于巡視整改情況的通報
發布時間:2019-02-11 07:57 來源:縣委辦 訪問次數: 【字體:
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  ?根據福建省委巡視工作的統一部署,2018615715,省委巡視三組對松溪開展了巡視。并于1112反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治擔當,全力抓好巡視整改工作

針對省委巡視三組反饋的意見,縣委始終堅持從強化“四個意識”、落實“兩個維護”的高度認真嚴肅對待,切實把落實巡視整改作為最重要的政治責任、政治要求和政治任務來抓。

一是迅速貫徹部署,切實增強行動自覺。反饋會后,縣委立即組織召開縣委常委會會議、巡視整改專題會議,進行傳達貫徹和研究部署,并對省委巡視三組反饋的問題,逐一解剖分析,制定整改細化分解方案,縣委各位常委認真對照,主動認領,帶頭提高政治站位、帶頭抓好整改落實。同時,及時在全縣通報省委巡視反饋的意見,全縣各級各部門認真組織學習,深刻領會,積極認領,制定整改落實方案,切實把思想和行動統一到省委巡視整改的要求上來。

二是強化組織領導,壓緊壓實整改責任。縣委第一時間成立巡視整改工作領導小組,并配套出臺領導小組工作規則和辦公室工作細則,對巡視整改工作全程緊盯、全程指導、全程協調、全程督辦。縣委主要領導認真履行“第一責任人”責任,先后8次主持召開巡視整改工作領導小組會議、縣委常委會議、專題會議,研究巡視整改工作,提出巡視整改要求。其他縣領導嚴格落實“一崗雙責”,各司其職、各負其責,主動抓好分管領域問題整改。  

三是嚴格督促檢查,推動整改落地落實。將縣委巡視整改辦設在縣委辦,抽調縣紀委監委、縣委組織部、宣傳部精干力量組成工作專班,及時制定下發整改方案落實進度表和巡視整改事項通知單,建立健全整改工作臺賬,強化整改運行調度,堅持每周滾動更新進展情況,嚴格執行約談、通報、問責等制度。縣委常委會和巡視整改工作領導小組堅持每兩周研究、檢查一次整改進展情況,對存在的問題進行分析、“會診”、點評、“開方”,統籌推進整改工作。

四是加快建章立制,確保整改常態長效。堅持把巡視整改作為破解體制機制障礙和推動各項工作的重要抓手,一手抓整改,一手抓建章立制,特別是圍繞工程建設、選人用人以及扶貧資金使用、落實中央八項規定精神等問題,進一步完善管人、管事、管錢、管權等長效機制。截至目前,已建立健全各項工作機制41項。                                                                             

二、巡視反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1. 政治生態不夠健康。

整改進度情況:認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》要求,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,著力營造風清氣正的政治生態。一是組織召開縣委理論學習中心組理論學習會,教育和引導黨員領導干部帶頭落實“兩個維護”,自覺摒棄“圈子文化、碼頭文化”,堅決防止“七個有之”,做到“五個必須”。二是召開縣委常委班子巡視整改專題民主生活會,通過談心談話、征求意見、批評和相互批評,積極開展思想斗爭,增強班子的向心力、凝聚力和戰斗力。三是由縣委、縣政府以及縣紀委監委分管領導,深入教育系統開展警示教育,以案說紀、以案明紀,肅清童邦沐、余興京案件影響。四是針對一些干部對親屬管理不嚴,在當地參與工程項目和經商,群眾反映較為強烈問題,已對相關責任人進行處理,并印發《全縣領導干部親屬在本人職權范圍內從事經營活動進行自查自糾的方案》,進行自查自糾,已全部簽訂承諾書。

2. 落實省委堅持高質量發展落實趕超目標要求存在差距。

整改進度情況:深入貫徹落實省委十屆六次全會、市委五屆六次全會精神,著力實體經濟、著力提升后勁、著力民生改善,加快補短板、強弱項。一是對20182020年主要經濟指標進行細化分解,建立工作臺賬,倒排時間和目標節點,明確實施路徑。二是制定出臺《關于加快綠色發展推動高質量發展落實趕超的意見》《關于進一步加快推進工業穩增長的若干意見》《工業項目管理的實施意見》《農產品產地初加工實施方案》等系列政策措施,全力加快一、二、三產業發展。預計2018年全縣規模以上工業增加值20.9億元、增長9.3%,增幅全市第三;完成工業固投16.3億元、增長7.8%,增幅全市第三,旅游收入和游客接待總人數增幅位居全市第一。三是成立縣招商引資專項工作小組,建立招商引資“一站式服務”機制,著力優化營商環境。全年共引進總投資超億元招商引資合同項目58個,總投資113.92億元,完成年度目標任務276.19%。四是完善松溪縣“十三五”中小學布局專項規劃,制定《松溪縣第三期學前教育行動計劃(20182020年)》。大力實施二中、人小擴容提質工程,加快推進實幼城東分園和南門分園等2所幼兒園建設,著力破解義務教育辦學容量嚴重不足問題。五是按照“保基本、強基層、建機制”的要求,整合優化縣域醫療衛生資源,加快推進中醫院(國醫館)整體搬遷,順利完成縣總醫院組建工作,基本完成縣醫院新建病房樓項目,建成中醫康復樓項目并投入使用。

3. 推進鄉村振興戰略不夠到位。

整改進度情況:一是強化組織領導,成立由縣委書記任組長的實施鄉村振興戰略領導小組,制定出臺《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》。二是積極助推龍壇茶葉、銀泰林業、永潤農業、龍竹工貿爭創省、市級農業龍頭企業。三是加快推進休閑農業與鄉村旅游產業發展,2018年完成10個農業可持續發展示范點創建;新增省級農民專業合作社2個、省級家庭農場3家;新增梅口埠等33A級景區,成功創建2家省級休閑集鎮、3個省級旅游特色村、1個省級水上漁村和6個省級“森林人家”。四是積極組織推進“三品一標”認證,預計2018年認證率可達67.5%,穩居全市前三。五是持續加大農村基礎設施投入,2018年全面完成10個省級“千村整治村”整治工作,建成招沙甲、劉屯2個美麗鄉村精品示范村,9月梅口村被列入省財政獎補鄉村振興示范村。六是深入推進移風易俗“1+1”改革試點和掃黑除惡專項斗爭,社風、民風持續好轉。

4. 存在超財力搞發展問題。

整改進度情況:認真貫徹中央關于穩投資”的要求,對現有PPPEPC項目庫進行核減或暫緩實施,其中,水美城市PPP項目方面,共25個子項目、總投資16.47億元,已暫緩實施10個、總投資11.47億元;“四好農村路”EPC項目方面,由42個核減至9個,投資規模由13.99億元壓縮至6.78億元;城建重大項目方面,暫緩實施城區大街、紅旗街白改黑項目,核減城區夜景工程EPC項目,同時已向上爭取專項資金400萬元,緩解財政壓力。

5. 民生和發展資金滯留閑置。

整改進度情況:進一步強化民生財政資金監管。截至目前,省委巡視指出的2016年度省級下達的縣域產業發展專項資金、2015年度結余的省級旅游發展規劃專項補助資金、2016年和2017年省級下撥造福工程補助資金結余問題,均已撥付到位。同時,制定出臺《財政專項資金暫行管理辦法》,進一步完善監督管理制度,確保民生資金及時撥付并用在實處。

6. 精準扶貧政策落實不到位。

整改進度情況:一是針對渭田鎮截留挪用扶貧資金、違規進行二次分配或未及時撥付等問題,已給予溪尾村支書葉金亮黨內警告處分、原村主任葉章海黨內嚴重警告處分;給予上塘村原支部副書記謝進福黨內警告處分、原村主任許代明通報批評處分;給予渭田村郭學春黨內警告處分,其套取的1.74萬元低保金已全部退給3戶低保戶。二是出臺《扶貧領域監督檢查聯合工作機制》,由縣紀委監委牽頭有關部門,已對各鄉鎮(街道)開展聯合督查和“回頭看”,確保各項扶貧政策落地落實。

7. 存在形象工程問題。

整改進度情況:一是針對松溪山莊項目。縣政府已無償收回土地使用權,正在重新招商引資。二是針對農博園項目。已對項目在建工程進行全面盤點,做好清算工作,并與福建梅口古埠旅游發展有限公司簽訂旅游開發合作協議。三是針對大布民俗文化村項目。將借助該村201812月獲評第五批中國傳統村落的契機,加大招商引資力度,確保原先規劃項目逐步落地。四是大力開展“形象工程”和“政績工程”專項整治行動,對20152018年政府性投資的679個項目進行全面梳理核查,確保各類項目既符合發展需求,又能發揮效益。

8. 財政收入數字弄虛作假。

整改進度情況:針對省委巡視指出中科建設開發有限公司預繳稅收未實際發生問題。一是已對縣城投公司楊慎貴進行黨紀立案處理。同時,自201811日起,已嚴格按照閩國稅函〔2017409號文件精神,對納入增值稅發票管理系統推行范圍的納稅人,不再為其代開增值稅普通發票,嚴防類似問題再發生。二是印發《關于規范縣財政收入有關問題的通知》,完善稅收收入工作落實機制,堅決不收過頭稅,確保財政收入真實可靠。

9. 縣委破解難題的能力不強。

整改進度情況:一是針對信訪舉報逐年上升問題。已摸排出48件,并逐件落實包案領導、責任單位、責任領導、責任人,目前已解決27件。二是針對“兩違”信訪問題。已開展全面摸底核實,建立健全“兩違”臺賬清單,共涉及20132018年“兩違”建房386處、違法用地101戶。同時,嚴厲查處“兩違”問題,2018年以來,已拆除違建3.4萬平方米城區 “兩違”實現零增長。

(二)黨的思想建設方面

1. 學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入。

整改進度情況:堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,作為干部教育培訓工作的重中之重。一是印發《關于認真組織學習<習近平新時代中國特色社會主義思想三十講>的通知》和《關于認真組織全縣領導黨員干部職工進一步通讀學習<習近平談治國理政>第一卷、第二卷的通知》,在全縣進一步興起“大學習”熱潮。二是縣委理論學習中心組已認真組織學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷及《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》有關專題。三是縣四套班子成員率先垂范,完成4個專題交流研討,提升學習實效。四是出臺《關于規范全縣處級黨員領導干部帶頭上好黨課的實施意見》,縣處級黨員領導均已結合黨的十九大精神在掛點鄉鎮、村(社區)、分管單位和個人所在黨支部上黨課。

2. 民主生活會原則性、戰斗性不強。

整改進度情況:一是堅持把開好民主生活會作為改進作風、提升工作的有力“武器”,在巡視整改專題民主生活會上,縣委常委班子成員已嚴格按照要求,對省委巡視反饋的問題進行逐條認領,深刻剖析,開展批評和自我批評。二是針對未按要求在民主生活會上剖析查擺或深刻檢討的3名處級干部(人大1名、政協2名),縣委主要領導已對其進行約談,并要求在班子民主生活會上進行查擺。三是已對全縣黨組、黨(工)委20152017年度落實民主生活會制度情況進行全面核查,逐一反饋核查情況,明確整改要求,督促及時整改落實。

3. 組織生活制度執行不嚴格。

整改進度情況:一是制定《關于開展落實“三會一課”等黨內組織生活制度督查的方案》,對全縣9個鄉鎮(街道)直屬機關黨支部、34個村黨(總)支部和54個縣直機關黨(總)支部20162018年度的“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員落實情況進行抽查,逐一反饋督查情況,明確整改要求,督促及時整改落實。其中,縣委辦黨支部、縣政協黨支部的縣處級領導以及黨支部書記均已在支部補上黨課,縣處級領導以普通黨員身份參加黨員大會(組織生活會)。二是制定出臺《關于進一步加強基層黨組織落實黨的組織生活制度的實施意見》,嚴格執行各項組織生活制度。

4. 對意識形態工作的重要性認識不足。

整改進度情況:縣委理論學習中心組已專門組織召開意識形態專題學習會,切實教育全縣黨員領導干部把意識形態工作擺在黨和國家生死存亡的高度來認識和把握。同時,明確從今年開始縣四套班子成員民主生活會及述責述廉材料要報告意識形態工作責任制落實情況。

5. 網絡輿情監管不到位。

整改進度情況:一是制定下發《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的通知》,進一步壓實網絡輿情監管責任,規范社會媒體信息發布。二是組織社會媒體召開專題學習培訓班,集中學習互聯網信息服務管理相關法律法規,提升法規意識。三是制定下發《關于建立全天候網上巡查制度的通知》,對及時發現和處置負面輿情信息,做好重大突發事件、輿論引導工作進行規范。

(三)黨的組織建設方面

1. 存在帶病提拔問題。

整改進度情況:一是20181123由縣委組織部牽頭對“帶病提拔”倒查對象陳火旺選拔任用過程開展自查,形成書面整改意見建議,報南平市委組織部。二是出臺《選人用人自查自糾工作方案》《縣管干部選拔任用“兩個提前”實施辦法》,完善干部考察程序,全面實行黨委(黨組)書記、紀檢書記(派駐紀檢組長)對考察對象廉潔自律情況雙簽字制度,嚴把政治關口、品行關和廉潔關,堅決防止“帶病提拔”。

2. 部分重要崗位空缺時間較長。

整改進度情況:針對巡視反饋指出10個空缺時間較長的縣直部門“一把手”,已調整配備到位5個,其中,在本次機構改革中縣方志委與黨史研究室合并設立了縣黨史和地方志研究室,剩余5個崗位將逐步配備到位。

3. 選拔任用程序不夠規范。

整改進度情況:一是已完成對連雄、傅向春等同志的試用期考察。二是認真組織縣委委員、候補委員集中學習《黨政領導干部選拔任用政策法規選編》等內容,并要求各鄉鎮(街道)、縣直各單位開展自學,切實增強對干部選拔任用的規矩意識、紀律意識。

4. 超職數、超規格、超范圍配備干部仍未整改消化。

整改進度情況:針對我縣超職數、超規格、超范圍配備的7名干部,縣效能辦原主任楊少亮已交流任松溪縣國土資源局局長;縣醫院副科級干部吳建平已辭職,其余5名干部按照“三超兩亂”整治“三張清單”的整改期限,將結合機構改革逐步整改消化。

5. 領導干部違規在企業兼職問題未清理到位。

整改進度情況:一是對需清理19家縣屬國有企業兼職的干部共35名,已完成清理11家共20人,其中科級或相當于科級干部18人,科員2人。剩余8家中,干部招待所、水源工程2家企業兼職干部已免職,因無接替人選尚未變更,暢安、城投、國投、扶貧開發投資、民盛健康、民益小額貸等6家企業兼職干部已辭職。二是匯編領導干部在企業(社團)兼職(任職)有關文件規定并將其納入黨校培訓課程,提高干部紀律意識。三是針對葉文輝違規兼職取酬問題,已免去葉文輝縣綜治平安協會常務副會長職務,給予葉文輝黨內警告處分,同時已追繳其違規領取的報酬2.73萬元。

6. 吃空餉、在編不在崗問題反映比較強烈。

整改進度情況:一是針對24名干部吃空餉、在編不在崗問題。除4人長期病假無法上班外,其余20人均已處置到位。其中退休2人,因病死亡1人,主動辭職3人,病假結束返回崗位7人,開除1人,辭退6人。二是對全縣范圍內的在編人員開展再次摸排,新發現2名在編不在崗人員,其中1人已提交辭職報告,另1人已返崗。

7. 部分基層黨組織設置不規范。

整改進度情況:一是縣經濟開發區黨委已完成換屆工作,選舉產生5名黨委委員,其中書記1名、副書記1名。二是對13個“空心化”非公企業黨支部逐一制定整改方案,采取指派指導員方式,將原19個黨支部進行重新整合,劃分4個獨立黨支部和7個聯合黨支部,優化組織設置,確保有效覆蓋。三是出臺《縣委組織部掛鉤聯系非公企業黨支部制度》,建立8個非公企業、社會組織黨支部聯系點,推動黨支部規范化建設。

8. 基層黨建述職不到位。

整改進度情況:一是對2017年度縣直機關黨支部書記抓黨建述職評議會召開情況和各基層黨(工)委書記20152017年抓黨建述職考核評議工作進行全面核查,督促整改,目前全縣150個機關黨支部完成述職評議會,剩余54個黨支部正在補課中。二是制定《縣直各機關黨委書記述職評議會方案》,并于1229召開縣直機關黨委述職評議會。三是對松源街道、河東鄉黨(工)委書記述職報告抄襲問題,縣委主要領導已對相關責任人進行約談,并重新述職評議。四是制定下發《關于做好2018年度基層黨建評議考核的通知》,壓實基層黨建工作責任。

9. 農村基層黨組織戰斗力不強。

整改進度情況:一是大力實施“農村集體經濟發展三年行動”,大力發展農村特色產業,切實提高基層黨組織帶領群眾致富的能力。二是出臺《20192021年村干部教育培訓規劃》《關于進一步加強村干部激勵保障的實施意見》《關于進一步加強村干部規范化管理的實施意見》《關于進一步規范農村“三資”管理的實施意見》,進一步提高村干部待遇和規范化管理水平。三是制定村“兩委”干部廉政教育培訓方案,完成對新任村“兩委”輪訓,并通報曝光村干部違紀違法典型案例88人,用身邊事教育身邊人。

10. 35歲以下成員人選難選。

整改進度情況:一是認真做好2018年村級組織換屆選舉工作,全縣102個村和7個社區均產生35周歲以下村“兩委”班子成員,共計132人,達到省委提出的“每村(社區)至少有一名35周歲以下村兩委干部”要求。二是對109個村(社區)35歲以下優秀本土人才進行全面摸排,建立檔案臺賬,并制定出臺《關于35周歲以下村“兩委”干部專項培養計劃的實施方案》,切實加強農村年輕后備干部隊伍建設。

11. 大專以上學歷人選難選。

整改進度情況:一是加強對大專以上學歷人選推選工作,有81個村和7個社區選出1名及以上大專以上學歷成員,分別占村(社區)總數79.41%100%,超過省委提出的“50%以上的村至少有1名大專以上學歷的成員”要求。二是對村“兩委”干部信息全面摸底,借鑒黨建體檢做法,按照“一人一檔、一村一冊”,建立村“兩委”干部信息庫。三是制定每年推送優秀村“兩委”干部和農村黨員到成人教育中心進行學歷提升教育的方案,提升農村黨員干部素質。四是加強對大專以上學歷人才黨性培養,加大2019年農村發展黨員中大專以上學歷比例。

12. 一肩挑人選難選。

整改進度情況:一是鼓勵有能力、有經驗村干部勇挑重擔,有36個村和3個社區實現村書記、主任“一肩挑”,分別占村(社區)總數的35.29%42.86%,超過省委提出的“村(社區)書記、主任‘一肩挑’比例達到35%以上”要求。二是及時組織召開全縣村級換屆選舉“回頭看”工作推進會,做好村主干“一肩挑”政策宣傳,消除群眾思想認識誤區,鞏固換屆選舉成果。三是舉辦全縣村(社區)主干培訓班,提升“一肩挑”干部素質和履職能力。

(四)黨的作風建設方面

1. 不擔當不作為問題較突出。

整改進度情況:一是針對部分干部不擔當不作為問題。印發《關于改進和完善公務員職務與職級并行制度考核工作的通知》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》《關于進一步關心關愛基層干部的若干措施》意見,激勵干部擔當作為。二是針對部分項目征地進度滯后問題。截至目前,林屯工業園區項目已完成入戶征遷,占目標任務的112%;渭田村防洪堤項目已完成用地征遷、防洪堤建設、路面硬化等工作,五福公園項目簡易棚已完全拆除;縣工農路安置房綜合體建設項目已調整設計方案,完成開工前期手續,近期將啟動建設。三是針對規建旅局公房未按期清退問題,已進行重新梳理,共計17戶,已清退14戶,3戶符合入住條件無需清退。

2. 形式主義、官僚主義問題仍然存在。

整改進度情況:一是針對鄉鎮熱衷簽訂“責任狀”問題。組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,已全面完成整改。二是針對績效管理全市排名逐年下降問題。已由縣效能工作領導小組辦公室加強全縣績效運行情況進行監控、分析、梳理,并納入大督查。同時,積極對接市效能辦,爭取正向激勵加分。

3. 文山會海問題未得到根治。

整改進度情況:一是下發《關于整治“文山會海”改進文風會風的通知》,進一步落實發文、會議的審批報備制度,同時,組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,針對個別單位發文、會議數量呈逐年遞增趨勢,已責令整改。二是針對《松溪縣2017年投資工程包實施方案》照搬照抄問題,已在縣政府辦全體會議上進行通報批評。同時,印發《關于進一步規范公文處理工作有關事項的通知》,建立公文出錯情況通報制度,日前已通報3期。

4. 亂收費、亂攤派問題禁而未絕。

整改進度情況:嚴格落實收費單位收支狀況年度報告、信息公開制度,進一步規范行政事業性收費。截至目前,18個部門均已清退到位。

5. 公務接待監管不嚴。

整改進度情況:一是組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,目前已完成清退29.15萬元。二是由縣財政局牽頭組織全縣財務人員重新培訓學習《松溪縣黨政機關國內公務接待管理辦法》,提高業務水平,規范公務接待費用報支。

6. 借會議名義組織聚餐。

整改進度情況:一是針對松源街道、河東鄉違規報支餐費問題。松源街道已制定《關于整治“文山會海”改進文風會風的通知》,規范會議管理,嚴控會議費用;河東鄉已于12月上旬由鄉紀委牽頭對各站所會議經費報支情況進行抽查,并對各相關站所負責人進行約談。同時,縣紀委監委已對違反中央八項規定精神的原松源街道東門村主任林德忠、范厚金進行立案調查,并給予林德忠黨內警告處分。二是組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,未發現新增問題。

7. 違規發放津補貼時有發生。

整改進度情況:一是加大清退追繳力度。截至1130,已清退19名縣級領導違規在項目指揮部領取20142015年度獎勵、加班補貼共計9.316萬元;已清退2014年至今違規發放津補貼共計368.47萬元(含松源街道辦事處發放節假日等各類補貼36.33萬元),其中,巡視反饋44家單位清退違規發放金額213.41萬元。退繳平坑水庫違規報支油費、出差補貼以及違規公款吃喝費用共計3889元。二是由縣紀委監委轉發《中共南平市紀律檢查委員會等五部門關于重申有關紀律嚴禁違規發放津貼補貼的通知》,并嚴格按照2016年第四季度開始執行的“一季一督查”專項行動開展抽查,確保各單位嚴格執行津貼補貼的規定要求。三是針對松源街道和平坑水庫管理處有關問題,已對松源街道黨工委書記陳永廉政提醒談話;給予平坑水庫管理處主任陳晏黨內嚴重警告處分。

(五)黨的紀律建設方面

1. 貫徹落實中央八項規定精神嚴重滯后。

整改進度情況:一是結合巡視整改工作領導小組會議、縣委常委會會議對貫徹落實中央八項規定精神嚴重滯后問題進行再強調再部署。二是印發《關于再次開展學習中央八項規定精神及其實施細則等有關文件精神的通知》,全縣各級各部門已認真組織學習,全面開展自查自糾,并結合縣委巡察,對違反中央八項規定精神的相關責任人進行問責。

2. 壓力傳導不到位,基層干部違紀問題易發多發。

整改進度情況:一是針對基層干部違紀易發多發問題,已對全縣村主干進行培訓教育,增強廉潔自律意識。同時,印發《關于進一步規范農村“三資”管理的實施意見》,進一步規范村(居)會議經費使用、補貼發放等管理,堵塞漏洞。二是針對松源街道接待、會議用餐問題,已責令松源街道整改,并已立案查處44人,談話3人。

3. 巡察工作政治站位有待提升。

整改進度情況:一是十三屆縣委第六輪巡察組進駐前,組織舉辦巡察干部培訓班,開展方案解讀、巡察流程、黨建、財務等4個專題的業務培訓。巡察期間要求各巡察組臨時黨支部每周開展不少于1次的政治理論和業務知識學習,提高巡察干部把握政治與業務關系的能力。二是出臺《巡察問題線索研判制度》《政治巡察要點指引》,提高巡察移交線索精準度,準確把握一般性問題反饋整改和問題線索移交處置的關系。

4. 追責問責不到位。

整改進度情況:一是嚴肅開展追責問責工作,20186月以來,共查處違反中央八項規定精神問題1922人,涉及科級干部6人,通報曝光88人。二是嚴格按照市紀委《關于進一步落實“一案雙查”工作的通知》文件精神,已對2015年后違反中央八項規定精神的案件進行梳理,對發生系統性案件單位責任領導啟動問責程序,2015年來共開展“一案雙查”4起,對負有領導責任的相關責任人,先后給予縣水利局水利工程質量監督站副站長呂長虹黨內警告處分、縣行政執法局原局長楊龍傳黨內警告處分、縣規建旅局原局長孫城黨內嚴重警告處分、縣商業(集團)公司黨支部書記張招明黨內警告處分。三是針對河東鄉、渭田鎮多名干部被查處,沒有追究領導責任問題。201612月已對渭田鎮原鎮長范朝英進行黨內警告處分;對渭田鎮黨委書記真剛趣進行誡勉談話;20183月已對河東鄉原黨委書記陳仁忠進行誡勉談話。

5. 紀檢干部隊伍力量比較薄弱。

整改進度情況:一是招考紀檢工作人員。計劃2019年面向全省招錄8名公務員,已制定初步招錄計劃。二是選調符合紀委監委職位條件要求的干部充實紀檢監察隊伍,正按照紀檢監察干部準入辦法對3名同志進行考察。三是結合本次中紀委制定我省作為信訪舉報分級錄入及掃描試點單位的契機,完成信訪舉報集中處置,嚴格落實問題線索集中辦理、跟蹤督辦、嚴辦重點問題線索等程序,提高信訪成案率。四是對5個零立案派駐紀檢組組長進行約談,并開展問題線索梳理,未發現監督不到位問題。

6. 對干部日常監督管理不嚴。

整改進度情況:針對部分公職人員違規參與金融擔保、借貸擔保,監管不到位問題。一是由縣小額貸款公司全面梳理擔保人員名單,并出臺降息、免罰息、惜貸、慎貸、解除部分主動還款擔保人連帶責任等一系列措施。二是由縣法院對已受理的執行、訴訟案件進行摸底,進一步加大對借款人的執行力度,減輕擔保人的壓力,爭取在本屆政府任期內消化公職人員擔保風險隱患。截至目前,90名因所擔保的借款逾期未還而負連帶償還的公職人員中已有14人與小額貸款公司達成和解協議,按約定期限還款;已有11人還清款項,解除擔保責任;201861至今,共收回貸款金額704.87萬元。三是在干部選拔任用中,明確凡被列入失信被執行對象、意識形態存在問題或在巡察中發現違法違規線索未查明的,一律不得列為考察對象。201812月份研究提拔的一批干部已嚴格按照該要求進行審核。

7. 存在選擇性辦案問題。

整改進度情況:制定出臺《松溪縣紀委監委機關問題線索管理試行辦法》,進一步規范問題線索處置程序,明確問題線索處置責任,切實加強問題線索監督管理。

(六)反腐敗斗爭方面

1. 扶貧領域不正之風和腐敗問題易發多發。

整改進度情況:一是針對鄭墩鎮洋墩村原書記徐永武、原主任徐世輝等人貪污造福工程補助資金45萬元問題,已給予徐永武,徐世輝開除黨籍處分,移送司法機關,并如數追回資金。二是針對渭田鎮渡頭村原秘書蔡廷森截留低保金問題,鑒于蔡廷森身體狀況,在無法確保審查安全的情況下,經上級紀委同意,對其職務違法問題線索予以暫存。三是針對花橋鄉九蓬村秘書許進生以幫助申請扶貧補助為由,向貧困戶索取1000元問題,已給予許進生黨內嚴重警告處分,并收繳違紀款。四是對舊縣鄉李墩村村委何其貞以協助領取低保金為由,向貧困戶收取誤工費140元問題,已給予何其貞黨內警告處分,并退回誤工費。五是組織開展全縣扶貧領域業務大培訓,并下發2015年來扶貧領域截留挪用、擠占侵占、虛報冒領、優親厚友典型案件匯編,警示教育干部。六是大力開展扶貧、民生等重點領域專項檢查,20186月以來共查處違紀問題8起,處理22人,通報曝光88人,有效形成震懾。

2. 資產運作不規范導致國有資本權益受損。

整改進度情況:一是根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔201823號),已完成對自來水公司和廈門水務集團合資項目全面核查,未發現違規操作問題。二是召開縣自來水公司職工代表大會,就合資事宜進行討論,達成共識。三是出臺《松溪縣政府性投融資管理方法》,規范國有資產運作,防止本地國有資本權益受損。

3. 項目資金管理監管不到位造成財政資金損失。

整改進度情況:一是加大房地產項目人防易地建設費和城市基礎設施配套費追繳力度,截至201812月,共追回歷史拖欠的人防易地建設費和城市基礎設施配套費22宗合計2678.8417萬元。二是針對工業廠房項目欠繳問題,由于工業廠房項目不屬于人防審批范圍,無需征收人防易地建設費。下一步將加大工業廠房項目城市基礎設施配套費追繳力度,在欠繳企業辦理不動產權證時完成追繳工作。三是私人住宅項目城市基礎設施配套費和人防易地建設費問題,經核查目前還有11宗私人住宅,皆為拆遷重建對象,都與項目指揮部簽完協議,由項目指揮部承擔重建相關規費。已出臺《個人住宅項目人防易地建設費征收標準及收費依據》,從201911日起嚴格按照《福建省人民防空條例》征收人防易地建設費。四是已成立關于富爾紙業處置問題專項自查領導小組,認真倒查有關問題,目前未發現違法違規行為。五是松溪山莊項目,縣政府已無償收回土地使用權,正在重新招商引資。下一步將嚴格執行《財政專項資金暫行管理辦法》,強化監管,提高資金使用效益。

4. 一些重大項目存在利益輸送風險。

整改進度情況:針對省委巡視指出2014年松溪縣未經公開招標,以招商引資為名將總投資1.5億元的大布民俗文化村項目直接交由福建亞川文化產業發展有限公司(后更名為布凡文化傳播有限公司)代建問題。一是由司法、河東鄉、審計、發改、財政、公共資源交易中心等部門組成專項調查組,對大布文化村項目問題再核實調查,并形成書面調查報告。同時,由縣紀委監委介入調查,待調查結果形成后,按干部管理權限依法依規問責追責。二是結合縣政府常務會議對招投標有關業務工作進行再強調、再培訓。三是出臺《政府性投資項目招投標議定審查制度》,規范政府性投資項目招投行為。四是責令河東鄉對招投標法律法規及招投標管理辦法進行集體學習,并對5年來的招投標項目進行全面摸排核實,未發現其他違紀違規行為。

5. 招投標違規操作,存在廉政風險。

整改進度情況:一是責成鄭墩鎮、水利局、教育局等單位對規避公開招標以及一些重大項目前期未按照規定公開招投標問題進行再核實、再調查,并形成報告提交縣紀委監委。二是由縣發科局牽頭聯合行政服務中心、財政、審計、水利、交通、規建旅等部門對10個政府性投資項目招投標項目進行抽查,未發現圍標串標、虛假招標和違反招投標程序等問題。

(七)落實上輪巡視巡察整改方面

1. 個別問題沒有進行整改。

整改進度情況:針對有的領導干部親屬在自己分管領域范圍內承包工程項目,有的領導干部直系親屬擔任本人分管職責范圍內民營企業的管理人員整改不到位問題,已核實整改到位。同時,已印發《全縣領導干部親屬在本人職權范圍內從事經營活動進行自查自糾的方案》,對全縣科級以上領導干部和重要部門中層干部配偶子女及近親屬參與工程項目和經商辦企業情況進行全面摸底整治,并簽訂承諾書。下一步將定期或不定期進行抽查,堅決防止違紀違法行為。

2. 有的問題整改不夠到位。

整改進度情況:針對“三會一課”制度不落實仍然比較突出問題,已將《中國共產黨支部工作條例(試行)》納入“三會一課”的重要內容,組織全縣488個基層黨組織和黨員干部認真學習貫徹。并統一征訂《中國共產黨支部工作條例(試行)》讀本、掛冊各400本,發送各基層黨支部進行學習。下一步將嚴格執行《關于進一步加強基層黨組織落實黨的組織生活制度的實施意見》,確保“三會一課”落實到位。

3. 責任追究不夠落實。

整改進度情況:一是針對城投公司違規出借資金問題,已對縣城投公司總經理楊慎貴進行黨紀立案處理。二是針對河東鄉大布村民俗文化產業園未經公開招標違規建設問題,縣紀委已著手進行初核,將對相關責任人進行處理。同時,縣長蘇建旗已對河東鄉鄉長伊丹強進行約談。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

針對省委巡視三組移交的97件檢控類問題線索,縣委高度重視,立即責成縣紀委監委成立調查組,列出線索清單,逐條對賬銷號,全面調查核實,依法依規從嚴從快處理。截至目前已完成初核87件,10件問題線索正在核實,經初核,失實了結42件,屬實或部分屬實45件。巡視至目前共處理74人,其中,立案31人,已黨紀政務處分19人(科級干部3人),辭退3人,立案未結案9人(科級干部2人);誡勉談話8人,廉政提醒談話32人(科級干部8人),警示約談3人。具體情況如下:

(一)黨紀政務處分(19人):對茶平鄉黨委副書記、鄉長林華(科級)予以黨內嚴重警告處分,對縣綜治辦原主任科員葉文輝(科級)予以黨內警告處分,對縣良種場場長嚴詩福(科級)予以黨內警告處分,對溪東鄉雷畬村主任蔡代平予以留黨察看處分,對祖墩鄉溪畔村三組組長李良昌予以黨內嚴重警告處分,對花橋鄉九蓬村秘書許進生予以黨內嚴重警告處分,對花橋鄉官后村村委會主任葉文輝予以黨內警告處分,對舊縣鄉李墩村村委、六組組長何其貞予以黨內警告處分,對縣水利局黨政辦主任、興禹公司總經理陳進強予以黨內警告處分,對茶平鄉鄉建站站長程松青予以政務警告處分,對河東鄉河東村黨員吳秀玉予以黨內警告處分,對祖墩鄉溪畔村支委李書衛予以黨內警告處分,對祖墩鄉溪畔村支委伊仁寶予以黨內警告處分,對河東鄉巖后村委會原主任徐澤朝予以黨內警告處分,對河東鄉巖后村委會原書記廖新富予以黨內警告處分,對松源街道東門村原主任林德忠予以黨內警告處分,對縣殯儀服務站負責人葉信芳予以黨內警告處分,對花橋鄉塘邊村原支委陳道青予以黨內警告處分,對縣公車服務中心辦事員余政華予以政務記過處分。

(二)誡勉談話(8人):對松源街道財政所所長范雪娟,松源街道財政所會計楊鳳愛,花橋鄉官后村黨支部書記劉理春,花橋鄉長衍村黨支部書記金德仙,花橋鄉長衍村村委會主任江章發,花橋鄉塘邊村黨支部書記陳詩松,花橋鄉塘邊村村委會主任陳金義,舊縣鄉巖下村黨支部第一書記江其洪予以誡勉談話處理。

四、需要進一步整改的事項及措施

1.  2015年以來,縣城投公司(國投公司)超出《福建省小額貸款公司暫行管理辦法》放貸資金來源的范圍,通過民益小額貸款公司循環放貸,逾期未還達6910萬元,存在金融風險問題。

未完成整改原因:針對此問題縣委、縣政府已經采取措施加快推進整改。一是加強新增委托貸款資金管控。出臺了降息、免除罰息相關方案,自6月份以來委托貸款資金總額已下降200萬元(目前貸款余額1.22億元),同時,巡視反饋意見以來現新增委貸資金零增長。二是加大逾期貸款案件訴訟執行力度。加強線上線下財產查控,及時推進財產評估拍賣程序,截至目前,縣法院受理涉民益小額貸執行案件65件,其中執行完畢7件,終結本次執行程序39件,終結執行17件,未結2件,收回貸款本金1668.2847萬元。但由于法院執行需要一定時間,且部分貸款項目尚未完成結算核算工作,無法在短時間內收回貸款。

下一步整改措施:繼續加大新增委托貸款資金管控和逾期貸款案件訴訟執行力度,力爭2019年底前將委托貸款規模壓縮5000萬元;2020年底前將委托貸款規模壓縮3000萬元;爭取在本屆政府任期內消化委托貸款資金本息(除規模以上企業正常的轉貸資金)。

完成時限:2021年上半年

2.  201512月至20168月縣城投公司委托縣農村信用社向企業發放貸款,存在較大資金風險問題。

未完成整改原因:省委巡視結束后已采取措施,積極與貸款企業協商,并收回貸款金額共計580萬元(其中,元和地產貸款200萬元,象城龍庭地產貸款310萬元,旭日地產貸款70萬元)。截至目前,仍有九家企業尚未還清貸款,貸款余額為12040.46萬元,抵押物價值為48665萬元。其中,5家規上工業企業,貸款余額為653.25萬元,抵押物價值為2726萬元,20177月至20186月城投(國投)公司已委托縣信用聯社陸續對上述5家規上工業企業提起訴訟,至201810月已全部出具民事判決書、民事調解書,正在落實回收貸款。另有4家房地產企業,貸款余額為11387.21萬元,抵押物價值為45939萬元,其中,象城龍庭、東大置業、旭日地產均在陸續歸還貸款;華隆置業正在進行資產處置,預計近期可歸還部分貸款。鑒于上述四家房地產企業可陸續歸還貸款,且均采用實物抵押方式,貸款余額為12040.46萬元,抵押物價值為48665萬元,風險在可控范圍內,因此暫時不對四家房地產企業提起訴訟。

下一步整改措施:一是由縣房地產領導小組、縣城投公司、縣信用聯社積極主動與企業進行商談,使企業積極籌集資金用于歸還委托貸款本息,若四家房地產企業有主動還款付息意愿,通過訴前調解,制定切實可行的還貸計劃,簽訂還款補充協議。二是若四家房地產企業經過調解后仍無法還款和支付利息,將進入司法程序,采取起訴、拍賣、企業重組等多種方式,爭取在本屆政府任期內基本消化逾期貸款,確保資金不損失。

完成時限:2021年上半年

雖然經過兩個月的集中整改,我縣各方面整改工作取得了階段性成效,但與省委巡視整改的要求和群眾的期盼相比還有差距。下一步,縣委將切實以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真按照省委巡視辦和省委巡視三組的指導意見,堅持目標不變、標準不降、力度不減,持續抓好巡視整改工作,進一步鞏固深化巡視整改落實成果,以整改落實的高質量推動經濟社會發展的高質量。

一是強化黨的領導,把牢政治方向。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的核心領導作用,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引導全縣上下牢固“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移地貫徹執行好中央和省委、市委的各項決策部署。

二是抓好后續整改,提升整改實效。堅決克服“過關”、“交卷”思想,對已完成整改的任務,適時組織“回頭看”,查缺補漏,鞏固成果,堅決防止反彈回潮;對需要一定時間整改到位的任務,加大組織協調和保障力度,強化工作力量,確保按時、按要求完成整改。同時,堅持舉一反三,突出標本兼治,抓好建章立制,扎緊籠子,堵住漏洞,減少權力尋租空間,從根源上堵住滋生問題的漏洞。

三是落實全面從嚴,凈化政治生態。嚴格按照省委“八個堅定不移”要求,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。堅持把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,持之以恒糾正“四風”,教育和引導黨員干部筑牢防腐拒變的思想防線。發揮好縣委巡察利劍作用和派駐監督探頭作用,把握運用監督執紀“四種形態”,始終保持懲治腐敗高壓態勢,營造風清氣正的政治生態。

四是推動成果轉化,助力高質量發展。牢固樹立抓整改就是抓發展的理念,堅持把巡視整改工作與加快綠色產業發展、鄉村振興、民生保障、掃黑除惡等重點工作相結合,用好巡視整改成果,放大巡視整改效應,著力解決一批影響改革發展穩定和群眾反映強烈的突出問題,切實把巡視整改成果轉化為推動松溪綠色發展、跨越趕超、高質量發展的強大動力,為建設綠色崛起后發趕超的新松溪提供有力的支撐和保證。

?????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:05996088113;通訊地址:松溪縣大街80號縣委辦公室,郵政編碼:353500;電子郵箱:[email protected]
  
  
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  ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年2月11日
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